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本文来源(：时代周报 作者！：王晨婷

“投资于人”是2025年全国两会首次提出的政策热词，也是近年来中国宏观政策框架中逐渐凸显的重要理念。进入2026年，这一理念正进一步从宏观表述走向更具体的制度安排，其中一个重要领域便是生育支持政策。

面对人口结构变化和生育率下降趋势，近年来，各地围绕“投资于人”的理念，陆续推出延长产假、设置育儿假、发放生育津贴、建设托育机构等一系列政策举措。

2026年全国两会期间，政府工作报告、民生主题记者会等再次释放信号：生育友好型社会的政策体系正在进一步完善。

在“十五五”规划启动的背景下，生育支持政策不仅被视为人口政策的重要组成部分，也逐渐被纳入扩大内需和推动高质量发展的宏观政策框架之中。

“投资”3300万家庭

2026年政府工作报告在生育支持方面提出了一系列新的制度安排。

报告提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求；完善生育保险制度和生育休假制度；深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

从住房保障、生育休假到托育服务，这些政策环节相互衔接，基本覆盖了年轻家庭在生育决策中最为关心的现实问题。政策也正在于把“生育友好”的原则性表述，逐步落实为更具体的公共服务和制度保障。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在解读报告时表示，在呵护“一小”方面，今年的政府工作报告主要围绕降低“三育”成本提出要求。

“‘三育’是什么？就是生育、养育、教育。这‘三育’的成本怎么降低，是今年的重点。”沈丹阳表示，去年政府工作报告部署发放育儿补贴这一真金白银的政策，目前已惠及3000多万名婴幼儿。今年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，同时还将进一步优化申请和审核流程，推动实现“随生随申随得”。

（图源：图虫创意）

家住重庆的小舒在去年11月迎来了自己的第一个孩子。在支付宝APP里进行上传身份证、出生证等简单操作后，第一笔补助3600元在次月就打入了她的账户。

在托育服务方面，政策也在持续加码。沈丹阳介绍，今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。

国家卫健委主任雷海潮表示，国家为符合法律法规规定的2022年1月1日以后出生的婴幼儿提供每月300元育儿补贴，一年12个月、连发3年，加起来就是10800元。他介绍，从去年第四季度开始，全国陆续向符合条件的育儿家庭发放育儿补贴，目前已经有3300万家庭领到补贴。

雷海潮说，每月300元的育儿补贴看似不高，但在全国范围内是一笔规模巨大的财政支出。中央财政为此支付900多亿元，地方财政支付100多亿元。所以中央和地方在育儿补贴方面的投入就超过了1000亿元，这是实实在在的民生保障。

今年将制定托育服务法

在小舒看来，一万多元的育儿补贴提供了一定保障，但仍有托育等问题需要考虑。“生完孩子之后要花钱的地方实在太多了，一罐奶粉就得两三百块。对于双职工家庭来说还要考虑请保姆，每个月还得花5000块。”

托育服务体系完善或是下一阶段的重点。过去一年我国新增普惠托位89万个，总托位数量已经达到660万个。

沈丹阳介绍，今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。此外，今年政府工作报告还从生育假、生育保险、住房保障等多方面对呵护“一小”作出部署，就是希望让生娃养娃更安心、更舒心。

（图源：图虫创意）

“十五五”规划纲要草案也对生育支持政策进行了进一步部署。

例如，发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制；扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平；基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”；鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母实行弹性工作制。

与此同时，制度建设也在加快推进。全国人大会议新闻发言人娄勤俭透露，今年将制定社会救助法、医疗保障法以及托育服务法等法律。

这意味着，在人口结构持续变化的背景下，中国的生育支持政策正在从阶段性政策安排，逐步走向更加稳定、系统的制度建设。

如何撬动内需

在“投资于人”的宏观框架下，生育支持政策不仅关乎人口发展，也被视为扩大内需的重要工具之一。

南京大学长江产业发展研究院特约研究员缪锦春认为，育儿补贴政策的直接效果，是通过增加家庭可支配收入带动消费。

“我国面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴。补贴资金直接发放到家庭账户，相当于是政府对育儿家庭的转移支付，增加了他们的可支配收入和消费能力。”缪锦春表示。

按照平均消费倾向约70%测算，育儿补贴每年约1000亿元的资金规模，预计可直接拉动约700亿元消费，则相当于2024年GDP规模约0.05%。

中金证券研报认为，这一政策对中青年群体消费的带动作用可能更为明显。一方面育儿相关的消费支出（例如婴幼儿奶粉等）可能受到一定拉动；另一方面，育儿家庭以中青年人为主，他们可支配收入总量的增加，也会带动该群体其他消费的改善。

相当于政府补贴育儿支出后，他们可以腾挪更多钱用于其他领域消费。从不同年龄群体的消费构成来看，中青年群体的服装、交通通信、家用设备等消费比其他年龄段消费更多，这些品类消费可能相对更为受益。

在更宏观层面，“投资于人”的政策理念也被认为将对经济增长产生深远影响。

在中央党校社会和生态文明教研部教授赖德胜看来，将资金资源更多“投资于人”，并将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有助于提高个人和家庭的消费支出能力，缓解其后顾之忧，增进社会消费预期，进而扩大内需。

同时，消费需求的升级会推动相关产业转型升级，使产业高端化，催生新的供给。发达国家的发展历程表明，在追求生活质量的阶段，以服务业为代表的提高居民生活质量的部门，如教育、卫生保健、文化娱乐、市政建设、环境保护等，将会在经济发展中发挥更加重要的作用。